政协咸宁市咸安区第三届委员会常务委员会
工　作　报　告

周 家 添 （2010年3月6日）

各位委员、各位同志：
    我受中国人民政治协商会议咸宁市咸安区第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2009年工作回顾
    过去的一年，在中共咸安区委的坚强领导下，面对极为严峻的经济形势、急剧恶化的经济条件、异常困难的经济环境，全区上下认真贯彻落实中共中央、国务院关于扩内需、保增长的一系列方针政策和决策部署，团结一心，克难奋进，保持了经济平稳较快增长，全区经济社会发展呈现出经济运行稳步回升、产业结构继续优化、经济效益不断改善、民生保障得到加强、社会大局保持稳定的良好局面。一年来，区政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持团结、民主两大主题，紧紧依靠委员，广泛团结全区各民主党派、工商联、有关人民团体和各族各界人士，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动咸安科学发展和社会全面进步作出了积极贡献。
   一、选准课题，突出重点，政治协商取得新成效
    切实履行政治协商职能，认真谋划和开展政治协商活动，使各个层次的协商更加规范、经常和有效。
    精心组织全体会议，认真协商有关重大问题。三届三次全会期间，委员们认真听取和讨论了区政府工作报告及其他报告，以高度的政治责任感和历史使命感，对全区经济社会发展的有关重大问题和事关群众切身利益的民生问题提出了很好的意见和建议。区委、区政府领导深入各个委员讨论小组，参加讨论，听取委员们的意见建议，极大地鼓舞和激发了委员们的参政议政热情。会后，我们将委员的意见建议进行综合整理，及时报送区委、区政府，得到了重视和采纳。2009年8月，根据区委安排，精心组织召开了区政协三届四次全会，使副主席候选人高票当选。
    围绕全区重大发展战略出台，积极开展重点协商。2009年10月中旬，区委区政府为谋划咸安新城建设大计，向区政协问计。区政协积极行动，组织相关职能部门赴长沙市雨花区、萍乡市安源区、上饶市上饶县，学习外地新城建设的宝贵经验。回来后，考察组成员进行认真座谈、讨论，结合咸安的实际撰写出了考察报告，提出了咸安新城建设的合理化建议。此报告呈送区“四大家”领导后，经区委、区政府领导同意，上报给了市委、市政府的主要领导，区委召开专题常委会议，听取了区政协外出考察新城建设的汇报。11月20日，区政协组织委员中的专家学者视察向阳湖现代农业科技示范区，为示范区的规划建言献策。一年来，区委、区政府在有关重大决策中把政治协商纳入了决策程序。
    选准常委会议议题，提高专题协商实效。区政协常委会紧紧围绕区委、区政府的工作中心开展协商议政。把保增长、保民生、保稳定作为协商专题。每次调研、视察都是由主席、副主席带队，并安排了常委和部分委员参加。让常委、委员在调研、视察中大胆建言献策，提高议政质量，增强协商实效。三届十一次常委会议听取了区政府关于2009年上半年全区工业经济运行情况的通报，协商讨论了全区工业企业融资难问题的症结所在。会后，经济人口环境资源委员会带着常委们提出的问题和建议，深入企业和金融机构进行调研，及时向区委、区政府报送了全区规模企业融资难的调研报告，提出从企业、银行、政府三个方面共同破解企业融资难问题的11条建议，引起了区政府领导和区直有关部门的高度重视。区政府根据建议，责成有关部门成立了一家小额贷款公司和一家贷款担保公司，在一定程度上缓解了我区中小企业融资难问题。三届十二次常委会议专题听取了区政协各专委会开展调研、视察的情况汇报。由经济人口环境资源委员会、港澳台侨民族宗教委员会、社会和法制委员会和科教文卫体委员会分别撰写的《扩大融资保增长、应对危机渡难关》、《咸安区惠农补贴政策执行情况视察报告》、《全区物业管理现状调查报告》、《关于青少年犯罪问题调研报告》、《关于视察全区公安工作情况的报告》和《咸安区农村中小学教师安居工程试点工作视察报告》六篇报告得到了常委们的高度评价。认为报告反映问题真实，所提意见建议针对性强，切实可行。袁善谋书记在《咸安区惠农补贴政策执行情况视察报告》上批示：“建议发区委通报。”区委办以《领导参考》转发至全区。
    坚持量力而行原则，加强专门委员会对口协商。区政协各专门委员会分别就所联系的职能部门开展专题协商。如就人口老龄化、农村建房规划、学生安全教育、新农合资金安全运行、宗教活动场所的规范管理等问题，与各职能部门认真坦诚地座谈沟通和协商，提出建设性建议，有效地改进了这些部门的工作。
  二、规范程序，稳步推进，民主监督工作扎实开展
    人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。区政协按照中共十七大和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》有关民主监督的要求，扎实有效地推进政协的民主监督工作。
    切实加强提案工作。三届三次会议以来，共收到委员提案204件，经审查立案交办105件。提案办理涉及区直40个部门和2个乡镇，办理答复率100%，首次反馈满意和基本满意率达96%，办理落实率92.3%。我们始终坚持事关经济社会发展的重点提案由区政协领导和提案委员会领衔督办的制度，要求提案办理单位“开门办案”，让提案人参与协商办案，提高提案办理质量和落实效果。提案委员会不断完善提案办理工作量化考核办法，坚持做好一年一度的提案工作量化考评；对部分列入计划逐步落实的提案，采取“回头问效”的形式进行了跟踪督办。
坚持开展委员视察、调研活动。一年来，区政协组织部分政协常委、委员开展大型视察活动5次，各专门委员会开展专题调研4次，参与市政协及其有关专门委员会来我区视察活动2次、专题调研4次。通过视察、调研，广开言路，让委员们充分发表意见，提出建议，对有关部门在执行法律法规、贯彻方针政策、积极服务民生等方面起到了督促和推动作用。
  三、服务发展，关注民生，政协优势更加显现
    坚持围绕中心，服务大局，贴近群众，关注民生，积极参政议政。
    全力做好区委统一安排的工作任务。根据区委统一安排，区政协主席、副主席分别承担中心工作任务。一是负责协调重点工程项目。如咸安新城、武广客运专线、桂泉互通工程、咸安污水管网工程、市民政局“三个中心”建设等重点项目的征地、拆迁、安置协调。二是分别联系乡镇和区直工业项目，帮助乡镇和企业出点子，筹资金，解难题。三是坚持每月10号下基层接访，了解实情，理顺情绪，化解矛盾，解决问题，为区委、区政府分忧。
    专委会工作全面开展。常委会和主席会议切实加强对专委会的领导，为专委会工作的开展提供有力的保证。各专委会根据各自职能特点，积极开展视察调研、走访座谈等活动。文史资料委员会根据省、市政协文史委的要求，深入基层、深入实际，挖掘咸安历史史料，整理了近5万字的咸安重要历史人物、重大历史事件文稿16篇；撰写、宣传了11位优秀政协委员“双岗敬业、履职奉献”的先进事迹。经济人口环境资源委员会结合咸安创建禽畜养殖大区的实际，开展了送养殖技术下乡等活动；围绕国家惠农政策的落实，开展了各项惠农补贴政策执行情况的专题视察。港澳台侨民族宗教委员会针对全区物业管理混乱的实际，开展了城区物业管理现状的专题调研；协助区民宗局做好宗教活动场所的规范管理，全面启动“和谐寺观、教堂”的创建活动。社会和法制委员会围绕青少年犯罪出现低龄化现象开展了专题调研，并对全区公安工作开展了专题视察。科教文卫体委员会围绕农村教师住房难问题开展了全区农村教师安居工程大幕乡试点情况的专题视察。
    各界委员服务发展的积极性不断提高。继续开展“双岗敬业”活动，鼓励和推动委员参与经济建设，服务社会发展。全区各界政协委员创办经济实体77个，直接或间接参与招商引资项目40个。政协常委、神童牧业公司总经理童光耀积极推广“公司+农户”的养殖模式，扩大生猪生产，新建了2个育肥猪场和1个母猪繁育场，带动村民致富。政协委员金忠华在经营好金华机械制造有限公司的基础上，今年又筹资创办了咸宁雅诗服装模特厂，与人合资成立了以生产车箱为主导产品的咸宁金鹿机械厂，生产、销售形势两旺。政协常委、澳森木业股份有限公司董事长、总经理朱君山始终以科技立厂、以品牌兴业，与中国林科院木材工业研究所合作，担当起国家级研发任务，首创无醛地板，打造“绿色建材”。政协委员石宏兵危中求机，生产的产品在东南亚石油工业服装市场上畅销，为咸安创外汇1500万美元。政协委员柯振东创办金轮驾校，积极为返乡农民工转岗培训提供平台，每年为农民工及下岗失业人员减免培训费10余万元。
    服务基层、关注民生工作实效进一步凸显。2009年，全区政协委员结对帮扶贫困户244户，为社会公益事业及扶助对象帮扶资金及物资150.79万元，资助贫困学生73人，提供助学资金11万余元。6月份，区政协组织机关干部职工为四川灾区寄爱心包裹18个。政协常委童光耀为汀泗桥镇黄荆塘村修路和维修抽水泵站捐资26万元，每年出资8000元资助4名贫困大学生。政协常委、咸宁风湿病专科医院院长镇水清每年资助8名贫困大学生每人2000元，3次为福利院送药8000余元，为特困户帮扶资金5000元，为社会公益事业捐资8万余元，在“希望工程圆梦行动”中捐资3.6万元，在“关爱女孩行动”中捐款1万元。政协委员林品生积极支持基层社区建设，带资承建泉塘社区办公楼，总造价50余万元的工程只收取30万元基本材料款，解决了社区多年难以解决的办公场所问题。
  四、加强团结，密切合作，政协工作整体合力明显增强
    充分发挥政协团结各界、协调关系、联谊交友的作用，努力为全面推进科学发展，建设鄂南经济强区凝聚力量。
    党派合作进一步巩固。认真贯彻政协大团结、大联合的方针，不仅保证各民主党派、工商联和无党派人士在政协委员、常委中占有较大比例，还积极帮助他们争取办公场所、筹措办公经费，鼓励、支持各民主党派、工商联和无党派人士开展视察，提出提案，反映社情民意，邀请他们参加区政协专题调研、视察和有关会议，保障他们履行权利，充分发挥他们的重要作用；通过多种形式听取他们的意见、建议，努力改进政协工作。
    界别作用进一步发挥。认真研究政协界别的合理设置和调整，最大限度地把各方面代表人士吸纳到政协组织中来，努力扩大团结面，增强包容性。区政协在开展学习实践科学发展观活动中，广泛征求和认真听取各界别委员的意见建议，创新新的社会阶层代表人士的意见表达机制，拓宽各界人士反映利益诉求的渠道，做好理顺情绪、增进团结的工作。
    联谊交往进一步密切。一是加强了和省市政协的联系。2009年，省政协副主席陈春林率省政协科教文卫体委员会及民革界成员来咸安调研农村综合配套改革和教育体制改革；市政协主席、副主席及有关专委会主要负责人来我区对新农合、女工维权、旅游业发展、工业园区建设、民营企业融资及提案等工作进行调研考察指导。二是加强了和兄弟县（市、区）政协的交流。首先是走出去学习外地经验。先后组团考察了云南、江西、湖南、四川和省内有关县（市、区）的政协工作，彼此增进了了解，加深了感情，带回了外地政协工作的先进经验，有效地促进了我区政协工作整体推进。其次是请进来指导工作。接待了武汉东西湖区、黄梅县、大冶市、通城县和湖南安源区政协来我区交流工作经验。再次是积极参加联谊活动。分别参加了在岳阳市云溪区和赤壁市举办的第37次、第38次湘鄂赣边境毗邻县（市、区）联谊会和在宜昌市举办的第21次城区联谊会。我们利用联谊交往，进一步宣传咸安、推介咸安，使上级领导和来宾朋友对咸安的跨越发展、巨大变化留下深刻的印象。  
  五、统筹兼顾，强基固本，履职基础进一步夯实
    坚持加强政协自身的思想、组织、制度和机关建设，进一步夯实工作基础，树立良好形象。
    学习实践科学发展观活动扎实开展。按照区委的统一部署，从2009年3月下旬开始，区政协严格规范、扎实有效地开展学习实践科学发展观活动，认真做好各个阶段和环节的工作，特别是认真查摆问题，深刻剖析原因，积极制定整改措施，形成分析检查报告和整改方案，并通过边学边改、边查边改、边整边改等方式，着力解决制约政协工作长远发展的突出问题，取得了初步成效。
    组织建设和制度建设得到加强。一是加强队伍建设。为了配齐专委会班子，2009年10月，政协党组将三个专委会副主任报请区委提拔为主任。二是加强委员活动小组建设。4月份由各分管副主席带领各专委会主任，对全区24个政协委员活动小组进行了一次走访、座谈，了解委员的思想、工作和生活状况，与委员活动小组所在单位进行沟通，争取所在单位领导支持，为基层委员活动小组开展工作奠定了基础。三是加强制度建设。建立健全与政协章程相配套的各项规章制度，如《委员管理制度》、《委员活动小组量化考核标准》等，使会议、活动、联系委员以及专委会与职能部门对口联系、年度工作目标责任管理考核等制度化、程序化、规范化。 
    机关建设不断推进。政协机关紧扣“两提高一发挥”的主题，着力打造学习型、服务型、创新型、和谐型机关，紧密结合学习实践科学发展观活动，完善机关学习制度，集中学习做到定时间、定专题、定中心发言人，收到良好效果；健全了《机关工作制度》，使各项工作有序高效运转，确保了各项任务圆满完成。机关档案工作通过了市档案局考核验收。
    宣传信息工作进一步加强。认真做好对内、对外宣传和信息收集、整理、上报工作，编发《政协简报》16期；向科学发展观办公室报送调研文章5篇，获二等奖1篇；以15位优秀政协委员事迹为题材，撰写的15篇报告文学被《中国政协理论与实践汇编》收录；区民建支部《关于民主党派及党外人士参政议政三件大事和民主党派加强自身参政能力论探》的论文，被湖北省统战理论研究会参政党理论研究专委会第三届年会评为优秀成果二等奖；3篇调研视察报告被《咸宁政协》刊载；柯振东等11位优秀政协委员的事迹被摄制成11集宣传短片，在咸宁2台连续播出，进一步激发了委员参政议政、双岗敬业的积极性。
    各位委员、各位同志，一年来，我们每一项工作的开展，每一点成绩的取得，都离不开上级政协的悉心指导；离不开区委的正确领导和区人大、区政府的大力支持；离不开全区各界的积极参与和有关部门的协调配合。在此，我代表政协咸安区三届常委会一并表示衷心感谢！
    回顾区政协一年来的工作，我们深深体会到：只有始终坚持区委对政协工作的领导，自觉围绕区委、区政府的工作大局谋划工作，与区委、区政府保持目标一致，工作一致，政协的作用才能充分显现；只有始终坚持有为才有位的指导思想，在促进发展、服务民生、增进团结、维护稳定中有所作为，政协工作才能得到党委、政府的重视和支持；只有始终坚持与时俱进、开拓创新，政协工作才更有生机与活力；只有始终坚持发挥委员的主体作用，加强委员管理，提高委员素质，充分激励委员积极进取、奋发有为、敬业奉献，政协的舞台才会更加丰富多彩。
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，在加强联系、搞好服务，发挥委员作用；拓宽思路、改进方式，进一步增强专委会工作活力；创新机制、加大力度，促进提案办理落实；扩大宣传，更加有效地反映社情民意；充实力量、优化结构，加强机关干部队伍建设等方面还存在一些不足和问题，都需要我们今后认真研究并加以改进。
  新一年的工作意见
    2010年既是“十一五”规划的收局之年，也是“十二五”规划的谋局之年。在新的一年里，区政协工作的总体要求是：全面贯彻中共十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻领会胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上重要讲话的新思想、新论断、新要求，按照区委三届四次全会和全区三级干部会议的决策部署，突出团结、民主两大主题，紧紧依靠广大政协委员，广泛团结全区各党派团体和各族各界人士，在履行政治协商、民主监督、参政议政职能上更加有所作为，为全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设作出新的贡献。
  一、加强学习，进一步增强践行科学发展观的自觉性
    继续组织委员深入学习实践科学发展观，学习中共十七大、十七届四中全会精神和胡锦涛总书记《在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话》精神，自觉用科学发展观和政协理论武装头脑、指导实践、推动工作，巩固和发展政协各参加单位、广大委员和各界人士在共同政治基础上的团结合作，以科学发展观的新要求，积极探索履行职能的新思路、新方法，增强参政议政意识和能力。组织、推动委员学习区委、区政府的重大决策部署，明确新形势新任务新要求，努力把思想和行动统一到咸安大发展、大跨越的奋斗目标上来，不断提高履行职能的针对性和实效性。鼓励委员学习各方面知识，不断提高素质，立足本职作贡献。进一步加强对人民政协理论的探讨与实践，着力推动理论、机制和工作创新。
   二、全面履行职能，进一步推进政协工作上水平
    选准协商课题，提高政治协商实效。2010年，区政协常委会要围绕科学合理编制我区“十二五”规划和咸安滨湖新城、向阳湖现代农业科技示范区建设等事关咸安未来的重大课题组织开展专题协商。各专委会也要结合各自的实际，本着量力而行，尽力而为的原则，选择人民群众最关心、最直接、最现实的民生课题，开展与有关职能部门的对口协商，充分发挥政治协商在决策中的作用。
    加大民主监督力度，强化民主阵地建设。坚持在监督中支持，在支持中监督的原则，各专委会要以视察调研为主要形式，做到选题求准、调研求深、观点求新、效果求实，真心实意地帮助有关部门转变作风，改进工作。进一步强化提案在民主监督中的作用。要创新思路，把好提案征集关；创新方法，把好提案立案关；创新方式，把好提案交办关；创新机制，把好提案落实关。选择一批重点提案提请区委、区政府领导直接批办。完善主席、副主席督办重点提案制度，建立专委会对口督办提案机制。要借助新闻媒体的作用，推动提案办理向社会公开，接受群众监督，提高提案办理实效。进一步做好推荐特约监督员、行评代表、行风监督员的工作，支持政协委员参与政风行风评议和党政部门组织的有关检查、调查活动，提高政协民主监督实效。
  三、紧扣工作中心，进一步发挥政协在经济社会发展中的作用
    发展是执政兴国的第一要务。区政协必须坚持围绕中心，服务大局，与区委同心合拍，把主要精力放在对全区经济社会发展的思考、研究和服务上。一是参与中心求实绩。发展咸安，政协不当旁观者。继续自觉参与咸安滨湖新城、梓山湖生态新城、向阳湖现代农业科技示范区、武咸快速通道等重点项目建设，不遗余力地做好协调服务。抓好政协领导分工联系的乡镇、驻点村和重点企业的挂点工作。二是围绕中心办实事。要进一步激发全区政协委员的创业热情，鼓励支持委员投资兴业、创办实体，做发展经济的领头雁和主力军。利用政协委员联系广泛的特点和优势，做好招商引资工作。在全区委员中开展“比业绩比贡献、帮助弱势群体”的“两比一帮”活动。三是服务中心献实策。继续围绕全区经济社会发展和人民群众关注的热点、重点、难点问题开展调研、视察，深入实际认真调查研究，提出合理化意见和建议，为区委、区政府正确决策提供参考。
  四、搭建协商平台，进一步巩固统一战线的团结与合作
    适应新形势的需要，进一步巩固和发展我区爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，凝聚各方面的智慧和力量，服务全区经济和社会建设。始终坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强政协内部的团结合作。积极搭建平台，为各民主党派、工商联和无党派人士发表政见，表达意愿提供畅通的渠道。定期走访各民主党派和无党派人士，帮助解决有关困难和问题，促进社会和谐，推动社会发展。积极探索发挥界别作用的方法和途径，努力使界别活动更加经常、规范和高效。畅通新社会阶层代表人士的政治参与渠道，充分发挥其作用。
  五、坚持以人为本，进一步突出委员主体地位
    政协委员是人民政协工作的主体。政协工作的潜力在委员，实力在委员，活力也在委员。2010年，我们将在发挥委员作用上下工夫。一是加强委员培训，提高委员的思想政治素质、政策理论水平和专业技能，教育委员以良好的素质、人格魅力和突出的贡献及知识、技能来影响和带动群众。二是开展争先创优活动。要求广大政协委员做到“提好一个提案，反映一条信息，引进一笔资金，办好一件实事”。委员不仅要在各自的岗位上建功立业，而且要认真履行政协委员职责，在双岗上出彩。三是加大委员履职成果宣传，扩大政协委员的社会影响力。四是为委员开展活动提供支持。加强同委员所在单位的联系，关心委员的工作和生活，尽力帮助解决委员工作、生活中的困难和问题，调动委员履行职能的积极性。
  六、加强自身建设，进一步提高机关工作水平
    着力推进政协机关建设。针对学习实践科学发展观活动查找出来的问题，认真进行整改，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决政协组织和少数党员干部中存在的无所作为的思想、与己无关的思想、怕越位的思想，消除畏难情绪，努力转变作风，加强理论武装，增强政治意识、大局意识、服务意识、创新意识，提高服务能力，着力打造责任政协、务实政协、亲民政协、创新政协、和谐政协。严格主席会议和常委会议工作规则，坚持合作共事、民主议事、协力干事、办好大事；坚持集体领导与分工负责相结合，保证集体决策和重大工作部署的落实。加强干部选拔、任用与交流工作，为政协机关选配好干部，调动干部的积极性。进一步抓好政协宣传工作，协调、推动新闻媒体介入政协宣传，宣传政协履行职能的成果，努力塑造政协组织和委员的良好形象，不断扩大政协的社会影响力。 
    各位委员、各位同志，建设鄂南经济强区，需要我们贡献聪明才智；开创我区政协工作新局面，需要我们更加奋发有为。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在中共咸安区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为建设繁荣、富强、民主、和谐的新咸安做出新的更大的贡献。