政　府　工　作　报　告

——2010年3月7日在咸安区第三届人民代表大会第六次会议上
区长　谭海华

各位代表：
    现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

走过2009：咸安的发展步伐愈加稳健

    2009年，是我区面临严峻形势、经受重大考验的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府以深入学习实践科学发展观为动力，团结和带领全区人民，积极应对金融危机，在艰难中前行，在压力中奋进，经济社会实现平稳较快发展。
    2009年，我们坚持以“保增长”为目标，稳中求快，综合实力持续提升
    经济总量高位增长。全年实现地区生产总值81.36亿元，可比增长16.1%；完成地方财政总收入39193万元，增长25.8%；完成地方一般预算收入23302万元，增长24%；完成全社会固定资产投资55.87亿元，增长49.2%；实现社会消费品零售总额39.91亿元，增长22.2%；完成外贸出口总额3050万美元，增长5%；实际利用外资1220万美元，增长32.9%；城镇居民人均可支配收入达到12589元，增长9.2%；农民人均纯收入达到5116元，净增487元，增长10.5%。
    工业经济逆势上扬。全年实现工业总产值96.4亿元，增长32.2%；工业经济综合效益指数达到229.22%，提高30.43个百分点；现有省级高新技术企业8家，湖北名牌产品9个，湖北省著名商标7个。规模以上工业企业达到160家，净增19家，其中税收过百万元企业32家，新增5家；完成规模以上工业增加值28.75亿元，增长28.6%。纺织服装、机电制造、森工建材、特种印刷四大支柱产业完成产值70.2亿元，增长27.5%，占规模工业总量的72.8%；玻璃器皿、电子元件、食品医药、橡胶塑料、电石化工等新兴产业加快成长。咸安经济开发区呈现出“一期投产、二期建成、三期满园”的发展格局，全年引进项目16个，累计入驻企业63家，39家建成投产；乡镇工业小区项目建设态势良好。
    农业生产稳步发展。全年实现农业总产值(现价)24.56亿元，增长3.7%；及时足额发放各类惠农补贴4500万元。实现粮食总产19.6万吨，增长15.5%；油料总产3.7万吨，增长3.4%；完成造林面积5万亩。实现水产品总产2.5万吨，增长24.5%；建成肉鸡养殖小区18个、万头以上猪场4个，新增肉鸡规模养殖户523户、獭兔养殖户103户；出笼家禽2238万羽，出栏生猪21.6万头，出笼商品兔10万只。市级以上重点农业产业化龙头企业达到25家；各类农民专业合作组织达到44个；巨宁、贺胜温氏、川玉茶业被列入省级农业科技创新示范企业。
    第三产业势头强劲。旅游业年接待游客首次突破100万人次，实现旅游综合收入4.9亿元。协助市委、市政府成功举办了“中国·咸宁首届国际温泉文化旅游节”，碧桂园、太乙温泉、叠水湾等一批旅游项目相继建成并对外营业。太乙温泉风景区被评为国家4A级旅游景区、刘家桥村被评为省级旅游名村，规模旅游农庄达到52个。积极实施城区购房补贴等优惠政策，楼市交易量逐步回升，碧桂园二期、长诚·水榭花都、洁丽雅·凤凰城市花园等一批新建精品楼盘相继开盘。深入开展家电、汽车、摩托车下乡活动，累计销售下乡产品2.1万台(辆)，发放补贴资金1000多万元。认真落实粮食最低收购价政策，完成国家保护粮收储4400万斤。农村现代流通网络工程稳步推进，“万村千乡”市场工程农家店达197家，新增30家。
    财税金融亮点纷呈。地方一般预算收入首次突破2亿元大关，比上年净增4500万元，较好地实现了财政“保吃饭、保运转、保稳定、促发展”的目标。金融运行态势良好，各金融机构年末存、贷款余额分别达到54.8亿元和29.39亿元，新增贷款余额7.69亿元。在金融危机严重影响的危急关头，区中小企业贷款担保中心先后向8家中小企业提供贷款担保2800万元；引资成立的金源、中金鼎2家小额贷款公司，面向“三农”和中小企业发放贷款7132万元，有效缓解了部分中小企业流动资金短缺难题。
    2009年，我们坚持以“促发展”为要务，明晰思路，发展态势日趋良好
    发展平台日趋宽广。全面启动“四区一城一带”建设，为加快建设“鄂南经济强区”搭建了更加宽广的发展平台。聘请国内一流的规划设计机构，初步完成了各规划区发展总规的编制任务。以巨宁森工为龙头的全省首家现代林业森工科技产业园挂牌成立，并成功列入全省“四个一批”工程，争取财政支持资金5000万元；澳森木业与中国林科院木材工业研究所合作成立木制品研发中心，开发的无醛地板通过国家最高环保认证，荣获“中国绿色之星”称号；以华博三六电机为龙头的节能电机产业园获批组建。亿丰商贸城、鄂南机电五金商贸城等项目正式签约落户永安商贸物流区。向阳湖现代农业科技示范区申报“国家现代农业示范区”工作取得重大进展。鄂南大竹海生态风景区、咸安(滨湖)新城和淦河生态经济带等项目区建设有序推进。
    发展后劲日趋增强。以扩大投资为重点，强力推进项目建设，大力开展招商引资，为经济可持续发展增添了后劲。全年施工项目408个，新增148个，其中新开工项目320个，完成投资32.2亿元。积极抢抓国家“扩内需”政策机遇，四批共落实新增中央投资项目55个，争取资金8900多万元。武咸城际铁路、武广客运专线、西气东输、西电东送等一批国家重大工程项目顺利推进，武咸城际铁路试验段已经完工，武广客运专线建成通车。实施了巨宁、汇美达、精华纺织、马桥纺织、桂泉纺织等企业的节能技改项目，先后关闭了一批“九小”企业，预计2009年全区万元生产总值综合能耗下降5%以上，总量减排任务全面完成。
    发展环境日趋优化。顺应“两型社会”建设的体制机制日益完善，成功列入长江经济带新一轮开放开发和武汉新港发展规划。政策性“三农”保险和被征地农民基本养老保险试点工作稳步推进。国有农牧渔良种场和国有企业改革基本结束。农村综合配套改革、集体林权制度改革、“三村”集体资产产权制度改革和农村公益性服务“以钱养事”新机制改革继续深化。
    2009年，我们坚持以“夯基础”为抓手，统筹推进，城乡功能不断完善
    城区建设加快推进。协助市委、市政府完成了桂乡大道生态景观带、桂花中路、永安污水管网和南大街综合市政工程建设，青龙路、南外环线建成通车。车站路片区综合改造全面启动。完成了长安大道、宝塔大道、巨宁大道、银泉大道、永安西路、南大街等城区干道两侧立面改造和永安城区亮化工程建设。采用“以奖代补”方式，改扩建小街巷路22条。强化对主次干道、集贸市场等重点区域“脏乱差”的专项整治，“四城同创”成果得到巩固和扩大。
    集镇建设稳步推进。以协办国际温泉文化旅游节为契机，107国道沿线的贺胜、横沟和双溪等集镇综合改造工程建设全面完成；京珠北至刘家桥沿线的官埠、浮山、温泉、马桥、桂花等集镇综合治理工程建设有序推进。大力推进广播电视进村入户工程，全年新增有线电视用户1726户。广东畈220KV开关站、凤凰35KV变电站等一批电力设施项目建成并投入使用。
    新村建设有序推进。以桥乡新村示范点为代表的新农村建设全面推进，新增省级示范村2个、区级示范村湾45个。全年新建农村户用沼气池1820口，同步“改厨、改厕、改圈”1418户。完成了5万亩高产农田和7万亩低丘岗地改造任务。农村2.5万人安全饮水问题得到有效解决。完成县乡公路建设32.8公里、通村公路289公里，新增农村客运专线5条，行政村通班车率达到97%。
    2009年，我们坚持以“惠民生”为根本，倾力倾为，社会事业全面进步
    科教文体工作取得新进展。大力实施“科教兴区”战略，全年申请各项专利152项，组织实施国家级科技项目3个、省级科技项目10个。认真实施农村义务教育经费保障新机制，教育增补公用经费2753万元，义务教育阶段学校教师绩效工资全额发放到位，化解“普九”债务2569万元。启动了咸高二期扩建和浮山中小学建设，农村教师安居工程和周转房建设试点稳步推进。探索“校区合作”模式，建立教师培训长效机制，脱产培训教师300人。圆满完成了全国第三次文物普查和全区村文化员招聘工作。完成公益性文艺演出100场次，农村“以钱养事”放映电影2260场。精心打造了富有咸安地域特色的大型民俗风情歌舞剧《千桥流水桂花香》。新建乡镇文化站5个，农家书屋35家，村级体育场所20个。北伐汀泗桥战役纪念馆建成并对外开放。“湖北省嫦娥文化之乡”申报成功。
    社会保障工作再上新台阶。就业形势保持稳定。城镇新增就业5460人，帮助下岗失业人员再就业1608人，转移农村劳动力5900人，组织返乡农民工跨地区就业8620人。社会保障水平稳步提升。实现社会保险扩面8768人，194名村主职干部和1488名国营“小三场”职工纳入养老保险，5950名关闭、破产企业困难退休人员纳入医疗保障范畴，被辞退民师、乡镇办集体企业职工和返城知青基本养老保险工作正式启动。城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。全年发放城市低保金4207万元、农村低保金767万元、“五保”供养金271万元，流浪乞讨人员、城乡孤儿、孤寡老人等特殊困难群体得到有效救助。住房保障能力不断增强。改建、新建廉租住房493套，为1602户发放廉租住房补贴184万元；全面推行住房公积金制度，提高住房公积金财政补贴标准，发放住房公积金贷款1754万元。
    卫生计生工作实现新突破。巩固完善新型农村合作医疗制度，全年住院补偿2.5万人次，补偿率46%。认真实施扩大免疫规划，“十四苗”免费接种率达97%；加大对手足口病、艾滋病、肺结核病、血吸虫病、甲型H1N1流感等重大传染病的防治力度，免费接种甲型H1N1流感疫苗27300人次。积极开展“妇女健康行动”，妇女病普查18597人次，治疗1302人次。咸宁市第一人民医院整体搬迁工程动工建设，村卫生室全部实行“六统一”规范化管理，村级“示范药房”创建活动成效显著。人口与计划生育利益导向机制不断完善，全年出生人口6455人，人口出生率10.82‰，符合政策生育率92.48%。
    其它各项工作开创新局面。区政府承诺的10件利民实事基本完成。深入开展“十企联村、百村共建、千户帮扶”活动，全区1462名干部与1465户农村特困家庭结成帮扶对象，捐助资金250万元，落实致富项目389个。积极开展关爱女孩“双千行动”，组织300名干部结对帮扶326户农村独生女户和双女户，帮扶资金165万元，协助落实资金360万元。库区移民后期扶持政策全面落实，发放原迁移民直补资金228万元、项目扶持资金130万元。积极支持工会、共青团、妇联、残联、老龄开展工作，民族宗教、外事侨务、机关事务、物价、烟草、档案、史志等工作取得新进展，国防动员、双拥优抚、民兵预备役等工作取得新成效。
    2009年，我们坚持以“构和谐”为己任，勤勉履职，社会大局保持稳定
    民主法治不断健全。认真执行区人大及其常委会的决定决议，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，重视发挥舆论和社会监督作用，全年办理人大代表建议86件、政协委员提案105件，办复率达到100%，见面率和满意率达到95%以上。认真实施“五五”普法，积极开展法律援助，全区普法依法治理工作深入开展，政务公开、村务公开、厂务公开等制度进一步健全。
    社会形势总体稳定。积极推进“平安咸安”创建活动，加大人防、技防、物防投入力度，成立了区乡两级综治维稳中心，完成了社会事务协理员招聘工作，城区主要路口及重点区域实现24小时视频监控。积极开展打黑除恶、打盗反抢、除五霸、抓五小、治毒害、端赌窝等专项行动，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。法轮功、地下码庄和非法传销等违法犯罪行为得到遏制，清查并捣毁传销窝点223个。严格落实安全生产责任制和“一票否决”制度，突出抓好重点行业、重点领域安全生产隐患的排查和治理，安全生产“四项指数”稳中有降，各项指标均在控制范围内。产品质量、食品药品和消防安全监管工作不断加强。建立健全人民调解工作组织体系，不断完善矛盾纠纷排查调处机制，深入开展“书记大接访”活动，全年受理群众来信来访1168件次，处理满意率达到90%以上。
    政府建设得到加强。开展深入学习实践科学发展观活动，围绕“科学发展兴咸安”主题，广泛开展调查研究，查不足，找差距，认真制订整改措施，集中解决了一批影响和制约科学发展的突出问题及群众反映强烈的热点难点问题。坚持“凡进必考”制度，规范了事业单位进人渠道。推进电子政务建设，全面开通了电子公文传输系统。扎实开展“作风建设年”、“能力建设年”活动，完善政府部门责任目标考核体系，健全责任、考核、督查“三位一体”工作机制，政府执行力不断增强。完善经济责任审计联席会议制度，加强对重点工程、重大项目、重要领域的跟踪审计，强化对招投标、政府采购和行政审批等领域的监督检查，严肃查处违法违纪案件，政府廉政建设取得明显成效。

    各位代表，回顾一年来的工作，全区上下、各级各部门心往一处想，劲往一处使，多项工作得到了中央、省、市各级领导和相关部门的充分肯定，获得了“全国基层低保规范化管理先进单位”、“全省主要污染物总量减排工作先进集体和环境保护专项治理先进集体”、“全省水利建设先进单位”、“全省人口和计划生育工作进步奖”等多项荣誉称号，全国中晚稻病虫害防控工作现场会、全国森工产业园区建设研讨会、全省农田水利基本建设现场会、全省造林绿化工作现场会先后在咸安召开，党和国家领导人、国家部委、省委省政府主要领导多次莅临咸安指导工作。成绩来之不易，精神尤为可贵。我相信，只要我们一如既往地将这种团结协作、艰苦奋斗的精神延续下去，咸安的明天必将更加辉煌！在此，我谨代表区政府，向支持咸安经济社会发展的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向全区离退休老同志、广大干群以及所有为咸安人民谋福祉的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，要实现咸安新一轮跨越式发展，还有一些困难和问题亟待解决，主要表现在：一是受金融危机影响，经济指标增幅出现回落，县域经济发展步伐放缓；二是引擎型、拉动型大项目不多，产业链条不长，保持工业经济持续快速发展的压力较大；三是财政增收渠道不宽，刚性支出增多，增加了项目建设地方配套和民生事业发展所需资金的筹措难度；四是城市发展空间拓展与用地紧张矛盾日益凸显；五是部分民生问题有待进一步改善等等。对此，我们一定高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。

奋战2010：咸安的发展前景更加广阔

    2010年，是执行“十一五”规划的收官年，也是谋划“十二五”发展做好开局准备的基础年，更是我区巩固经济稳健向好发展成果的关键年，做好今年的政府工作至关重要。
    总的指导思想是：以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，围绕“市区一体”发展战略，以“建设鄂南经济强区”为目标，以“四区一城一带”建设为载体，加快融入“1+8”武汉城市核心圈，积极参与长江经济带新一轮开放开发和武汉新港建设，加快推进工业化、城镇化和城乡一体化进程，进一步深化改革开放，优化产业结构，转变发展方式，着力改善民生，打造魅力咸安、和谐咸安。
    主要奋斗目标是：地区生产总值达到93.6亿元，增长15%；地方财政总收入达到46248万元，增长18%；地方一般预算收入达到27963万元，增长20%；规模工业增加值达到35.7亿元，增长24%；全社会固定资产投资达到75.4亿元，增长35%；社会消费品零售总额达到48.7亿元，增长22%；外贸出口总额达到3416万美元，增长12%；实际利用外资1440万美元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到13974元，增长11%；农民人均纯收入达到5679元，增长11%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元生产总值综合能耗下降5%以上。
    根据上述指导思想和奋斗目标，区政府今年将重点抓好以下八个方面的工作：
    一、更加注重项目带动，在增强发展后劲上求实效
    坚持把项目建设作为经济工作的第一抓手，千方百计扩大投资，以新一轮大投入推动发展大提速。
    强力推进招商引资。围绕咸安资源优势、主导产业和特色产业集群，抢抓“两型社会”建设、长江经济带新一轮开放开发和武广客运专线开通运营的重大机遇，对接大武汉，瞄准珠三角、长三角、环渤海等经济发达地区，大招商、招强商，积极承接产业转移。创新招商方式，完善招商引资工作机制，继续组织小分队招商、节会招商、以商招商，大力推进产业招商、部门招商、委托招商，推动招商引资向选商、选资转变，努力引进一批技术含量高、产业带动强、利税成长空间大的项目，力争全年引进投资额亿元以上项目不少于10个，到位资金20亿元以上。
    大力争取国家投资。研究吃透国家产业政策和省“两圈一带”战略规划，准确把握投资方向和发展重点，扬长避短、放宽思路，精心策划、包装、储备一批符合国家产业政策、市场需求、资源禀赋的优势项目，充实完善全区重点项目库。建立项目争取目标责任制和奖惩约束机制，强化部门职责，加强协调配合，确保廉租房、农村饮水安全、生态建设等一批国家普惠型项目争取的资金份额达到全市平均水平以上；力争汀泗桥历史文化名镇街区保护、国有企业棚户区改造、向阳湖奶牛标准化规模养殖小区等一批重大项目挤进国家投资计划；力争将淦河水生态修复及综合治理、永安商贸物流区等一批重点项目列入全省“十二五”发展规划；力争肖桥-新茶铺国防战备公路、梁子湖生态环境保护等一批重点项目尽快启动实施，形成实物工作量，发挥即期拉动效应。
    全力加快项目建设。把增加固定资产投资作为“促增长”的重中之重，优化项目建设环境，积极推进“六大类项目”建设：加快推进以恒顺木业、嘉美家、贝森装饰、泉都带钢、华博阳光、美运新材料、深金源塑料、精诚铁合金、楚雄建桥、鹏盛工贸等为主的工业项目，以向阳湖现代农业科技示范区、全国小型农田水利重点县、国家油菜基地县、禽畜养殖大县、林浆纸原料林基地等为主的农业项目，以碧桂园、太乙温泉等为主的旅游服务项目，以亿丰商贸城、鄂南机电五金商贸城、昊天建材城等为主的商贸物流项目，以梓山湖生态科技新城、咸安(滨湖)新城、老城区改造、小城镇建设等为主的城建项目，以市第一人民医院搬迁、咸高二期扩建、浮山中小学、廉租房、农村教师安居工程和周转房等为主的民生项目建设，力争项目早日建成、发挥效益。
    二、更加注重产业升级，在推进新型工业化上求实效
    以产业集群化为方向，培育主导产业，壮大骨干企业，扶强中小企业，增强工业经济实力。
    培育优势产业集群。坚持把促进产业聚集作为转变发展方式的重要手段来抓。认真研究落实国家、省产业调整和振兴规划，支持骨干企业对内强强联合，对外靠大联大，推动资产重组、资源整合。机电制造业重点支持煤机的液压支架、中型刮板机，阳光电气的铁路机车牵引变压器，三合机电的大型水利启闭机等高附加值产品开发，力争在培育税收过千万元企业上实现突破；森工建材业以完善产业链为重点，加快森工科技产业园建设，带动上下游产业整体发展，确保今年新增投产企业10家以上，形成“1＋N”森工产业集群；纺织服装业突出抓好嵌入式高效复合纺纱等一批能突破传统产业发展瓶颈的共性技术、关键技术攻关，开发“高支、产业用无纺布、终端服饰”等产品，促进产业提档升级。围绕电子元件、玻璃器皿、食品加工、橡胶塑料、生物制药、化工电石等新兴产业，加大财政专项资金、担保融资、技改配套资金投入支持力度，重点扶持产品前景好、税收贡献大、就业带动强的优势企业发展。继续实施“中小企业成长工程”，开展“市场主体增量行动”，鼓励民间投资，放手发展民营经济，确保新增规模以上工业企业不少于16家。
    加快重点园区建设。工业园区是推进新型工业化的有效载体。制定完善咸安经济开发区和乡镇工业小区产业发展规划，着力破解建设资金、土地利用指标、区域规划控制、房屋拆迁等难题，加快基础设施建设，增强园区工业企业聚集度、投资强度和产业关联度，使工业园区成为招商引资、项目建设和产业发展的聚集地，全民创业的示范区，经济发展的增长极。咸安经济开发区重点围绕打造“森工建材、节能电机、电子制造、食品医药、钢化玻璃器皿”五个专业“园中园”的产业定位，创新机制，搞好服务，力促中田矿山机械、三宁机电、金鸿置业、鑫达刀具等签约项目尽快开工建设，抓好浙江永康五金机电产业园、湖北楚光、美爵信达电子、奥星油脂、美声电器、鹏程机械等意向项目的跟踪联系，确保今年投产、新建项目各10个以上。鼓励和支持有条件的乡镇建设特色工业小区、农民创业园，加快发展工业经济，壮大乡镇实力。
    鼓励企业自主创新。继续开展创新型企业试点活动，实施科技型企业成长路线图计划，引导企业建立产业技术创新战略联盟。充分发挥财政资金的引导作用，鼓励企业加大科技投入，支持阳光电气、华声机电、华宁防腐、精华纺织、桂泉纺织、马桥纺织、菁春生物、起重机械、山立化工等企业进行技术改造和科技创新，提高产品质量和附加值；支持巨宁森工、澳森木业、汇美达、荣恩堂、桂源红等企业加强研发体系建设，对争创国家级、省级技术研发中心的企业给予奖励。鼓励企业加强与高校、科研院所合作，加速科技成果转化。实施精品名牌战略，积极争创中国名牌产品、中国驰名商标。高度重视企业家队伍建设，引导企业加强内部管理，鼓励企业引进优秀人才，改善企业经营管理队伍和专业技术人才队伍结构。
    优化企业服务环境。企业是发展之本、经济之源。全面落实促进中小企业发展的政策措施，深入开展“企业服务年”活动，提高服务效能，改善服务态度，优化服务质量，大力构建重点项目“一条龙”服务、建设项目“全天候”服务、投产企业“保姆式”服务体系，让企业以最低的成本、最快的速度、最优的环境落户咸安。密切跟踪分析重点产业、重点企业、重点产品的运行态势，加强企业融资、用地、用工协调，帮助企业积极应对市场变化，力促工业经济平稳较快增长。积极促进汇美达、巨宁森工、精华纺织、华博电机、华宁防腐等具有发展前景和市场潜力的企业上市，拓宽融资渠道，鼓励企业做大做强。
    三、更加注重“三农”工作，在统筹城乡发展上求实效
    认真贯彻落实中央1号文件精神，进一步夯实农业农村发展基础，促进农业增效、农民增收、农村发展。
    加快发展现代农业。立足咸安农业实际，大力发展特色农业、生态农业、观光农业。在稳步发展农业特色板块基地的基础上，调整优化结构，突出抓好国家优质油菜生产基地县、油茶木本油料基地、林浆纸原料林基地建设。积极推进生猪、肉鸡、奶牛、有机水产品、獭兔等标准化规模养殖小区建设，不断扩大禽畜水产养殖规模。大力培育农产品加工、销售企业，力争新引进农产品加工项目3个以上，新发展农民专业合作组织15个。健全完善农业科技服务体系，提高农业科技创新和推广能力，支持向阳湖现代农业科技示范区创建“国家现代农业示范区”。加强农产品质量监测体系建设，完善动植物疫病防控网络，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。推进农业品牌创建，培育一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好的名特优品牌。
    不断完善基础设施。积极争取各类农村基础设施建设项目，整合部门涉农资金，捆绑使用，整体推进，进一步改善农村生产生活条件。加大农业综合开发和低丘岗地改造力度，完成中低产田改造5.7万亩，低丘岗地改造2.7万亩。加强水利基础设施建设，积极实施全国小型农田水利重点县项目，完成大泉口、董家垅两座小(一)型水库除险加固及南川灌区节水改造和水利血防工程建设，争取实施横沟河小流域治理、汀泗河水利血防、向阳大型泵站更新改造项目。采取一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳建设直接受益的小型水利设施。加快村级文化、体育活动场所等公益设施建设，新建农家书屋35个、体育活动场所10处。
     扎实推进新农村建设。将新农村建设与产业发展、农村生态环境建设、人居环境改善结合起来，全面完成138个行政村的新农村建设规划和产业规划编制工作。坚持以镇带村、以点带面，抓好亮点、突出重点，深入实施“百镇千村”示范工程，加快推进省级新农村建设试点桂花镇、市级新农村建设试点双溪桥镇、区级新农村建设试点马桥镇的建设，在继续推进和完善桥乡新村示范点建设的基础上，全面启动汀泗聂家片区旅游新村建设，带动全区掀起新一轮新农村建设热潮。稳步推进城中村、镇中村改造，鼓励支持有条件的地方建设中心村。继续开展“清洁乡镇、卫生村湾”活动，加大农村“五改三建”力度，综合整治村庄环境，着力打造“宜居村庄”。
    多方促进农民增收。认真落实国家较大辐度增加农业补贴、扩大补贴范围、继续提高粮食最低收购价等一系列强农惠农政策，增加农民转移性资金收入。稳定农村基本经营制度，鼓励土地依法流转，发展多种形式的适度规模经营，增加农民的土地收益和财产性收入。坚持工业反哺农业，城镇带动农村，扶持农民发展特色农业和效益农业，增加农业收入；引导农民向二、三产业转移，增加非农收入。继续落实好贫困地区和水库移民后期扶持政策，加大扶贫扶智力度，增强贫困村群众自我发展能力。
   四、更加注重第三产业发展，在增添发展活力上求实效
   凭借咸安近武汉、邻长沙、毗南昌的区位优势，以旅游业的大突破，带动全区第三产业大发展。
    发展特色旅游业。特色是优势，是品牌，是效益，更是竞争力。借助国际温泉文化旅游节的节后效应，进一步完善碧桂园、太乙温泉、温泉谷、三江航天、叠水湾等温泉旅游景区的配套设施，不断提高温泉旅游综合接待能力，着力将市区打造成名副其实的“中国温泉之都”。深入开展省级“旅游名镇、旅游名村”创建活动，加快嫦娥湖开发步伐，扎实推进汀泗桥历史文化名镇保护性开发，力争早日将汀泗桥建成“湖北的周庄”；抓好刘家桥等具有浓郁地方特色的乡村民俗旅游产品开发，建设一批区级“旅游名村”和精品景点景区。加强旅游宣传推介，着力推进旅游与相关产业的有机结合，把文体休闲、餐饮购物、商务会展等融炼成生态旅游的内涵介质和外延产品，不断丰富以温泉为龙头的生态休闲旅游产品。启动京珠高速咸宁南-嫦娥湖-星星竹海旅游公路建设，打造汀泗桥-鄂南大竹海-旅游新城-桥乡新村等一线串珠的精品旅游线路。
    繁荣商贸物流业。放大咸安临国道、临高速公路、临高速铁路的区位、交通优势，突破性发展商贸物流业。加快亿丰商贸城、鄂南机电五金商贸城、昊天建材城等项目建设步伐，力争引进华中工业塑料城等现代商贸物流企业2-3家，努力把咸宁(永安)商贸物流区建成服务鄂南、辐射华中的现代化商贸物流区。启动温泉购物中心片区改造，建设以中商购物广场为主体的大型商业中心；启动永安银泰百货片区改造，完成银泰数码家电城、咸宁饭店拆迁重建等项目，建成以银泰百货为主体的大型商业中心。引导中百仓储、武商量贩等商贸市场主体，创新经营理念，提升经营水平，凝聚人气财气，提升市区的商业氛围。加快发展信息、金融、咨询等新兴商务及相关业态，加强湖北楚光总部迁移项目跟踪引进，力争在总部经济、楼宇经济、服务外包等产业方面实现突破。
    刺激城乡居民消费。积极落实促进住房消费的政策措施，加快中低价位住房、廉租房、经济适用房建设，满足不同层次居民的居住需求。规范房地产开发经营行为，促进和保障房地产业健康发展。深入推进“万村千乡”、“双百”、农村“新网”工程等项目建设，加快供销合作社改革发展步伐，大力发展村级综合服务社，完善农村销售网络。加大家电、汽车、摩托车、建材下乡政策实施力度，扩大农村消费市场。加快培育新型消费业态，完善物业、社区、家政等生活消费，倡导居民扩大旅游、体育健身和文化消费，拓展消费空间。加强社会诚信建设，深入整顿和规范市场秩序，营造良好消费环境。
    五、更加注重城镇建设，在提升城市品位上求实效
    按照“以城带乡、以乡促城、城乡一体、联动发展”的要求，加快城乡一体化进程。
    面湖向江，打造大城区。围绕建设现代化中等城市目标，在中心城区发展方向上，坚持向武汉市靠近，向两湖(西凉湖、梓山湖)、长江延伸。配合市委、市政府做好“五城一区”建设的协调服务工作，重点抓好咸安(滨湖)新城建设，不断拓展城市发展空间。着力推进东门山片区综合改造、车站路片区综合开发、怀德路和中城街道路刷黑及市政综合改造、南大街与西街结合部综合改造等老城区改造工程建设，力争启动双龙山公园一期、文笔山公园一期建设，不断提升城市品位。大力推进武咸城际铁路、武咸快速通道、东环线、武广站中大道、桂花中路、永安西环线等重点交通项目建设，启动咸潘一级公路、北京路、三元路、金桂路延伸线建设，促进公路、铁路、水路等各类交通方式协调发展，逐步把咸安打造成中部综合运输枢纽。
    突出特色，建设小城镇。高度重视中小城镇在联结城乡、辐射农村、承载产业、扩大就业中的重要作用。完成各乡镇集镇发展规划编制工作。引导和支持各乡镇发挥资源、区位优势，扩大对内对外开放，大力发展外向型经济和非公有制经济，增强镇域经济发展活力。规范乡镇土地经营秩序，按照“统一规划、一级垄断、总量控制、净地出售、招标拍卖”的经营理念，加大土地收储和公开出让力度，放活和规范土地二级市场，最大限度聚集土地收益，着力破解集镇建设资金紧缺难题。以重点镇、口子镇和乡镇工业小区为重点，加强道路、供排水、绿化、亮化等基础设施建设，加快集镇扩容提质步伐。深化户籍制度改革，放宽小城镇落户条件，鼓励有条件的农业人口在城镇安居乐业，以城镇化带动农村发展。
    强化整治，管理上水平。强化城乡规划管理综合执法，建立健全跟踪管理、全程监督制度。加强违建日常防控和集中整治，坚决制止城市周边、主干道路两旁等重点区域乱搭乱建和农村无序建房行为。大力整治主干道、小街巷路、城中村、农贸市场、火车站等重点区域的“脏乱差”现象，从根本上改善城市环境卫生状况。创新城市管理模式，引入网格化、精细化管理方法，加强城区市政基础设施日常管护，有序开展示范路、示范社区、示范物业管理小区等系列创建活动。强化市民文明素质教育，塑造城市良好形象，积极争创国家级文明城市、卫生城市、山水园林城市和中国优秀旅游城市。
    六、更加注重改革开放，在“两型社会”建设上求实效
    坚持统筹兼顾、分类指导、先行先试、重点突破，加快改革开放步伐，激发科学  发展的动力和活力。
    加强生态环境建设。认真执行耕地保护政策，严格落实投资开发强度和容积率“双控”指标，加大闲置土地清查、处置力度，提高土地节约集约利用水平。加强饮用水源地水质保护，切实抓好淦河水生态修复及综合整治、山体保护、天然林保护、“山上再造”等生态工程建设，促进人与自然和谐相处。严格落实节能减排责任制，认真执行建设项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度，积极引进、开发和推广资源节约、替代、循环利用技术，继续抓好永安污水处理厂、垃圾处理厂和配套管网设施建设，全面实施金桂湖“未来人居”展示基地、梓山湖低碳经济示范区建设，大力培育低碳经济、循环经济、绿色经济。
    深入推进各项改革。加强机构编制管理，有序开展新一轮政府机构改革。深化事业单位人事制度改革，开展事业单位岗位设置管理工作，推行事业单位绩效工资制度。完善区行政服务中心运行机制，精简和规范审批程序，提高审批效率。大力争取统筹城乡一体化发展试点，加快建立统筹城乡协调发展的体制机制。不断深化农村综合改革，继续抓好农业“小三场”和集体林权制度改革，完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，开展村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。大力发展和壮大村级集体经济，加强村级财务管理，积极探索分层、分类、分项化解乡村债务的途径。加快推进投融资体制改革，争取更多的金融机构来咸安设立分支机构，加快培育和发展村镇银行、小额贷款公司、担保公司等新型金融机构。以“信用咸安”建设为载体，优化金融生态环境。
    积极开拓国外市场。抢抓当前出口市场逐步回暖的有利时机，认真贯彻国家稳定外需的政策措施，在出口退税、出口奖励等方面给予企业更多支持。支持东亚制衣、汇美达、精华纺织、阳光电气等企业建设出口产品展示窗口，积极参加各类国际性商品展销会和博览会。支持出口企业进行技术改造和新产品研发，提高出口产品竞争力。支持出口企业加强外贸队伍的业务技能培训，加快境外营销网络建设，不断巩固传统市场，开拓新兴市场，努力扩大出口规模。
    七、更加注重改善民生，在促进社会和谐上求实效
    坚持发展为本、民生为重，努力让广大群众共享改革发展成果。
    千方百计扩大就业。扩大就业是保障和改善民生的头等大事，是经济社会发展的优先目标。认真落实就业再就业各项政策，加强就业技能培训，统筹做好城镇复转军人、新增劳动力和农村转移劳动力的就业指导，引导高校毕业生面向农村和基层就业，完善面向困难群体的就业援助制度，着力解决“4050”人员和“零就业”家庭就业困难。续继实施援企稳岗政策，稳定企业就业。积极推进全民创业，以创业带动就业。加大政策扶持力度，激发全民创业热情，让更多劳动者成为创业者。尊重、理解、支持和保护企业家、创业者，努力营造创新者伟大、创业者崇高、创优者光荣的社会氛围。
    统筹发展社会事业。坚持把教育摆在优先发展的位置。重视基础教育，发展职业教育，规范幼儿教育，全面推进素质教育，切实加强留守儿童教育管护工作，努力促进教育公平。继续开展“校区合作”，提高教师队伍整体水平，提升教育教学质量，促进城乡教育均衡发展。创新人才工作模式，培养选拔各类人才。坚持把提高人民健康素质作为重要目标。深化医药卫生体制改革，认真做好全省实施国家基本药物制度试点工作，健全基层医疗卫生服务体系，保证城乡居民公平享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。加强医德医风建设，提高医疗卫生服务质量。努力做好中西医结合工作，充分发挥中医药在公共卫生、基本医疗以及重大、疑难疾病防治方面的作用。强化公共卫生服务，继续抓好艾滋病、肺结核病、血吸虫病、甲型H1N1流感等重大传染病的防治工作。做好人口和计划生育工作，加强人口计生信息化建设和利益导向机制建设，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强精神文明建设，丰富城乡文化生活，以文化滋养城市文明。深入挖掘本土桂花文化、嫦娥文化，加强非物质文化遗产的发掘、整理和申报工作，积极申报“中国嫦娥文化之乡”。加强体育设施建设，广泛开展群众性体育活动。认真编制咸安区“十二五”发展规划。组织开展全国第六次人口普查。加强国防教育，关心、支持驻咸解放军、武警部队和民兵预备役建设，认真落实军人优待抚恤和退伍安置政策；深入开展双拥共建活动，增强军政军民团结。重视和支持工会、共青团、妇联、工商联等团体工作，关心妇女、儿童、老龄事业，积极发展残疾人事业和慈善事业，加强民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案、保密和地方志等工作。
    不断提高保障水平。进一步提高财政保障能力。把开辟、挖掘财源的重点放在工业和第三产业上，支持重点财源项目建设和发展，夯实增收基础；提高税收征管水平，不断规范非税收入管理，下大力气争取更多的转移支付和专项资金；加强财政科学化、精细化管理，健全完善涵盖公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、部门预算的财政预算体系；调整优化财政支出结构，探索建立重大项目支出预算事前评审制度，提高财政资金的使用效益，着力打造服务型、支持型财政，为重点工作率先突破提供财力支持。进一步完善社会保障体系。巩固新型农村合作医疗参保率，扩大城镇居民、城镇职工基本医疗保险覆盖面，逐步提高城镇职工和城镇居民基本医疗保险住院报销封顶线，减轻个人医疗负担。积极组织实施企业职工养老保险省级统筹，稳妥推进被征地农民养老保险工作。完善城市低保制度，提高农村低保比例，大力构建与经济社会发展水平相适应，全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系。
    努力构建和谐咸安。积极推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。深入开展平安创建活动，健全综治、维稳、信访、调解“四位一体”的乡镇综治维稳中心工作机制，完善覆盖城乡的治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，深入开展打黑除恶专项斗争，继续保持对法轮功、非法传销的严密监控，增强人民群众的安全感。进一步做好信访工作，立足源头，注重事件处理，加强舆论引导，坚持依法办事，完善信访工作综合协调机制，开展领导干部“四访促和谐”活动，妥善处理人民群众诉求。扩大法律援助覆盖面，维护社会弱势群体合法利益，促进社会公平正义。切实加强安全生产工作，严格落实企业主体责任和政府监管责任，认真执行安全生产“一票否决”制度，继续推进“安全生产年”活动，重点抓好非煤矿山、交通运输、民爆物品、危险化学品、聚众场所、建筑施工、特种设备等高危行业和领域的专项整治，及时消除隐患、堵塞漏洞，坚决遏制重特大事故发生。高度重视消防工作，增强全社会消防安全意识。强化食品、药品安全监管，巩固农村药品“两网”建设成果，开展省级食品餐饮消费安全县(市、区)创建活动，营造食品药品安全消费环境。进一步完善应急管理体系，切实提高应对突发性、群体性事件的处置能力。
    持续办好惠民实事。大力解决与民生息息相关的热点难点问题，为群众谋利益、办实事、做好事。今年，区政府将重点为民办好以下10件实事：（1）完成区人力资源市场工程建设，新增城镇就业5000人，帮助下岗失业人员再就业1500人，培训转移农村劳动力8000人。（2）解决农村3.4万人的安全饮水问题。（3）新建农村户用沼气池2000口，同步改厨、改厕、改圈1500户。（4）完成双溪-阳新，大幕-黄沙两条县乡道路改造工程建设；新建、改造通村公路100公里以上。（5）实施广播电视“村村通”工程，新发展农村有线电视用户5000户。（6）新建、改建廉租住房1.5万平方米，解决300户低收入家庭住房困难。（7）完成16个城区社区办公场所建设，解决所有城区社区办公场所问题。（8）在全区10个乡镇卫生院和3个社区卫生服务中心全部实行药品零差价销售。（9）为全区0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助。（10）完成车站路道路工程建设；完成淦河西河桥段“一河两岸”综合改造，打造永安城区绿色水生态休闲景观带。
    八、更加注重自身建设，在提高政府效能上求实效
    面对复杂的宏观形势、周边竞相发展的竞争态势和人民群众改善生活的迫切意愿，我们将更加注重加强政府自身建设，不断提高行政能力和服务水平。
     在依法行政中提升效能。规范行政行为，依法行使权力。始终坚持区委的正确领导，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，坚持定期向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报情况。认真听取与落实民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的合理化意见。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善听证、论证和专家咨询制度，建立健全公众有序参与政府决策的制度，提高决策的科学化、民主化水平。完善行政监督机制，实行重大项目审批制、公示制和责任追究制，健全舆论监督和社会监督。加强行政监察和审计工作。
    在加强服务中落实责任。越是在经济快速发展的时期，越要做好政府服务。要始终坚持“市区一体”发展战略，服务市区重点项目建设，服务市经济开发区建设。要带着感情，带着历史的责任感去服务社会、服务企业、服务群众。要根据变化的形势，主动调整服务方向、服务方式，把服务重点放在培育和壮大新的经济增长点、财税点、就业点，放在转变发展方式、调整优化结构，放在增加城乡居民收入，为企业、为基层、为群众多办实事上。要深入基层，深入企业，有针对性地帮助企业解决各类问题。继续推进政府执行力和能力建设，增强“能力席位”意识，着力提高领导干部谋划发展、统筹协调、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，着力提高公务员的业务素质和工作能力。
    在先行先试中有所作为。敢闯敢试、先行先试，是建设“两型社会”的核心法宝。要勇于破除阻碍发展的一切旧思想、旧观念，敢于打破常规、力破潜规，坚持解放思想、与时俱进，在敢“想”中拓宽视野，在敢“试”中探索创新，在敢“闯”中开辟新路，在敢“为”中抢得先机，不错过每一个机遇，用好、用足、用活各项支持发展的政策，勇于承担起改革之责、发展之责、稳定之责。
    在廉洁从政中展现作风。更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，认真落实“一岗双责”党风廉政建设责任制。推进政务公开，严格规范规划、用地、工程招投标、政府采购、国有资产转让、工程质量监理等公共资源管理权力的运行，继续开展治理商业贿赂，杜绝损害群众利益的不正之风。加强对扩大内需促进经济发展政策措施执行情况的检查与审计，保证政策措施落实到位。严格控制公务消费，削减一般性开支，在车辆、会议、公务接待、出国(境)等方面费用保持零增长，努力降低行政成本，把有限的资金用在最能产生经济和社会效益的项目上。

    各位代表，发展是硬道理，发展是解决一切问题的治本之策，发展是历史赋予我们的光荣使命，发展是政府义不容辞的重要职责。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，进一步解放思想，开拓创新，攻坚克难，努力完成2010年经济社会发展各项任务，全面实现“十一五”发展宏伟目标，为开创鄂南经济强区新局面而努力奋斗！