区 三 届 人 大
六次会议文件(17)

咸安区人民代表大会常务委员会工作报告
——2010年3月7日在咸安区第三届人民代表大会第六次会议上
区人大常委会副主任 雷 文

各位代表：
    我代表咸安区第三届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

 
 
2009年主要工作回顾 

    2009年是区三届人大常委会开拓创新的一年。在中共咸安区委的领导和上级人大常委会的指导下，区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会、省委九届七中全会、市委三届七次全会精神，紧紧围绕区委的工作大局，进一步增强自身思想作风建设，规范和创新人大工作的方式方法，依法履行职责，各项工作均取得了一定成效，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
    一年来，共召开常委会议6次、主任会议11次，听取和审议“一府两院”工作报告7项，作出决议、决定3项，组织开展执法检查、视察、调研活动14次，交办督办区三届人大四次会议代表建议、批评和意见86件，依法任命和决定任免国家机关工作人员29人次，其中决定任命副区长4人次，决定任免区政府组成部门主要负责人5人次，任命区法院审判人员6人次，接受辞职5人次，圆满完成了区三届人大四次会议确定的各项目标任务。
一、加强和改进监督工作，提高监督实效
    “保发展、保民生、保稳定”是区委的工作中心，过去的一年，常委会紧紧围绕中心工作确定监督主题，在增强监督实效上下功夫，为推动我区经济社会又好又快发展、建设鄂南经济强区发挥了积极作用。
（一）服务经济建设，促进社会经济健康发展
    一是推进重点项目和重点工作。年初，常委会安排财经、法制、教科文卫、城建四个工作委员会分别深入各相关责任单位，采取听汇报、看资料、座谈、实地考察等形式，对我区《2009年政府工作报告》中提出的重点工作（项目）落实情况进行了认真调查和督办，摸清了各项工作和项目的进展情况及存在的问题，对重点工作和项目抓落实提出了监督意见，进一步促进了各项工作和项目的开展。发展养鸡产业，争创禽类养殖大县（区）是我区今年重抓的一件大事。7月中下旬，常委会组织对全区贺胜温氏养鸡产业发展情况进行了专题调研。先后深入7个乡镇及贺胜温氏公司了解情况，与养鸡户座谈，掌握全区温氏养鸡产业的发展现状、主要作法及存在的困难和问题，并就进一步推动养鸡产业发展提出了相关建议，《关于养鸡发展情况的调研报告》在区委工作通报上刊发。
    二是积极为企业发展排忧解难。在国际金融危机背景下，为进一步掌握我区骨干企业的生产经营及工业建设情况，常委会副主任分别深入各自联系企业开展调研，了解企业在生产经营、招商引资、在建（拟建）项目进展等方面存在的困难及今后的发展思路，帮助企业解决实际困难。
    三是推动重点建设规划编制和实施。为推进“向阳湖农业科技示范区”规划建设，常委会专题视察向阳湖农业科技示范区规划区域，对示范区规划方案提出了修改意见。咸安新城建设是我区实现新一轮发展的重要构想，为了使构想成为规划蓝图，常委会组织人大代表和相关职能部门赴天津滨海新区学习考察，撰写了有份量的考察报告，为示范区的科学定位和规划实施提供了很好的借鉴。为了进一步推动咸安旅游业发展，将汀泗桥镇打造为“湖北的周庄”，常委会组织领导干部赴周庄、乌镇等地学习古镇的规划建设、管理等经验，为规划的落实提供参考。为进一步推动和促进我区农村水利建设工作，常委会听取和审议了区政府关于咸安区农村水利综合规划（2007--2020）的议案，并作出了相关决议。
    四是加强对财政预决算的监督。先后听取审议了关于2009年本级财政明细预算的报告、关于2008年本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查批准了相关决议草案，确保了我区财政预算的执行，促进全区经济社会全面、协调和可持续发展。
（二）关注改善民生，促进解决民生问题
    受金融危机影响，我区房地产市场一度处于低迷状态，年初，常委会组织专班，深入相关职能部门、重点乡镇和部门房地产企业进行调研，了解2008年以来我区房地产开发情况及房地产业面临的困难和问题，就如何进一步拓展我区房地产发展空间进行思考，提出了建设性意见，引起区委、区政府的重视。
    3月下旬，常委会调研组对我区开展城乡最低生活保障工作情况进行了深入调研，听取了有关乡镇办党委、基层民政干部和社区负责人的意见和建议，在此基础上进行了认真研讨，提出了做好我区城乡低保工作的相关建议。调研结束后，常委会召开会议，听取和审议了我区城乡低保工作情况汇报和调研情况汇报。
    针对近年来我区农村交通安全的严峻形势和基层警力不足等问题，常委会组织了一次专题调研，对我区农村交通安全管理现状及原因进行了分析，就如何进一步合理配置警力、财力支持、加强交通安全管理等方面提出了对策，并将情况及时上报区委。
    常委会还先后组织视察了獭兔养殖、有机茶等区级科技项目、通村公路建设、卫生村湾建设，配合并参与了省人大内司委来我区开展的《湖北省就业促进条例》（草案）》立法调研活动。
（三）加强对法律实施情况的监督，维护社会稳定和谐
    常委会把加强民主法制建设、推进依法治区进程作为全年工作的又一重点，通过听取和审议“一府两院”及其职能部门的工作报告、开展调查研究、执法检查和专题督办，切实加强对法律实施情况监督，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
    根据工作安排，常委会听取和审议了关于《信访条例》贯彻执行情况的报告，督促政府高度重视信访工作，解决信访工作存在的困难和问题；对我区贯彻实施《城乡规划法》情况进行了专题调研，重点对《治安管理处罚法》和《档案法》等2部法律法规的执行情况进行了检查。在执法检查中，我们依照《监督法》规定的程序和要求进行，及时将执法检查的情况连同执法检查报告反馈给相关部门，召开常委会议专题听取执法检查相关情况的报告，督促相关部门进行整改，进一步依法规范了执法行为，提高了执法水平。其中，《治安管理处罚法》执法检查尤为突出，一是时间长。检查从6月中旬开始，历时半个多月。二是涉及广。检查组先后深入区公安分局治安大队、110指挥中心和6个基层派出所了解执法情况。三是方法多。听取汇报与实地检查相结合、定点检查和随机抽查相结合、座谈和审议相结合。四是效果好。在检查中针对存在的问题，提出了切实可行的建议，促进了公安部门的整改。
    此外，常委会还配合市人大开展了《义务教育法》、《矿产资源法》执法检查。
    为进一步缓解执行难，常委会专题听取了法院执行工作汇报。要求区人民法院进一步加强执行工作，创新执行工作方法，建立责任追究机制。加强内外配合，多部门协作，形成合力，强化执法氛围，对拒不执行、拒不协助执行、干扰执行的行为加大打击惩罚力度。
     常委会把做好人大信访工作作为贯彻落实党和国家方针政策、密切联系群众、维护我区社会和政治稳定的重要工作来抓，对受理的信访件进行登记、分类和转办、交办、督办，耐心地向上访群众宣传党的方针政策和国家的法律法规。对群众来访热情接待，耐心听取，及时办理，做到件件有着落，事事有回音。一年来，共接待群众来访780 人次，处理群众来信63 件。对重要来信来访件，常委会领导亲自批阅、协调和督办，促使问题得到及时处理和妥善解决，既支持了“一府两院”工作，又维护了公民的合法权益和社会稳定。如温泉旅游文化节期间，汀泗桥镇发生“10.31”特大车祸引发受害方上访，区人常委会高度重视，大员上阵，加强协调，及时督促交警部门和汀泗桥政府妥善处理，维护了人民群众的合法权益和社会稳定。
二、加强和改进代表工作，进一步发挥代表作用
    区人大常委会把代表工作放在突出位置，深入贯彻中央、市委、区委文件精神，从加强制度建设入手，全面推进代表工作，充分发挥代表的主体作用。
    （一）坚持代表学习和培训制度，提高代表的综合素质
     常委会重视对代表的培训工作，制定培训计划，注重培训的针对性和实际效果。一是抓重点培训。4月份，常委会组织了一次大规模的代表履职培训，邀请省人大专家就如何提高人大会审议质量、提高代表审议能力进行专题辅导，人大干部、区人大代表近200人参加培训。二是组织外出学习考察。5月下旬，常委会组织人大干部、人大代表一行36人赴江苏省委党校参加人大业务知识培训班，并先后赴南京、张家港、常熟、昆山、江阴等市学习考察小城镇建设、新农村建设、社区建设、现代高科技农业示范园区建设等，代表们开阔了眼界，拓宽了思维，在学习结束后纷纷撰写心得体会，结合咸安发展的实际提出了许多有益的建议。三是做好经常性培训。代表小组普遍建立了学习制度，定期组织代表学习。通过多种方式的培训，增强了代表履行职务的责任感、使命感，提高了依法履职的实际能力。
（二）坚持情况通报制度，畅通代表知情知政渠道
     知情知政是人大代表履行职务、发挥作用的前提。人大常委会办公室在《人大工作》中及时登载有关重要信息和代表事迹等，供代表学习。及时为代表寄送各种资料、刊物，并将常委会审议的工作报告、会议审议意见和“一府两院”办理情况报告以会议公报的形式通报代表。这些都为代表履职奠定了良好基础。
（三）坚持代表活动制度，为代表履职搭建平台
    为发挥好代表作用和增强代表工作实效，我们加强了代表活动机制建设。一是健全组织，完善阵地。将区直人大代表划分为8个代表小组，统一印发了小组活动室的牌子和相关制度内容，帮助区直战线人大联络组普遍组建了代表小组活动室，并指导各代表小组开展形式多样的活动。二是组织开展活动。邀请代表参加常委会组织的视察和检查活动，组织代表座谈，提高基层代表的参与度，在活动中，代表们提出了许多言之有据、切实可行的意见和建议，从而使代表的主体作用得到了较好发挥。此外，常委会还支持人大代表积极参加学习实践科学发展观以及“一府两院”组织的征求意见座谈活动和评议活动
（四）坚持督办制度，提高建议、批评和意见办理质量
    为提高办理质量，给代表一个满意的答复，我们坚持议案、建议办理和督办制度，采取分类交办、及时督办、全程跟踪的方式，对区三届人大四次会议收到的代表建议进行了认真整理交办。在办理过程中，密切联系区政府及其相关部门，强化建议的跟踪督办，印发了建议办理流程、办理要求，及时对11个承办单位进行了调查督办，对代表不满意的责成承办单位重新办理，力求代表满意。在区委领导、区人大常委会监督和区政府的重视下，一大批建议得到有效办理落实。怀德路东门铁路桥洞至火车站道路是咸安区的老大难问题，三届人大四次会议上代表再次呼吁要修通这段路。区政府对此非常重视，责成公路部门投入20多万元进行改造，一个月内就将该路段修通。“关于解决永安个协党组织活动场所”的建议交由区工商局承办后，该局结合实际，统筹安排，不仅解决了他们的活动场所，还将房屋装修一新，购买了部分办公用品，结束了个协党组织多年来“借屋躲雨”开展活动的历史。区三届人大四次会议共交办代表建议86件，收回建议反馈卡81件，代表满意率达96%。
（五）坚持做好宣传工作，扩大人大影响力
    宣传人大代表的先进事迹，宣传人大工作的成功经验，宣传人大工作的最新动态，可以起到典型示范、互相促进的作用。区人大常委会把人大宣传工作放在重要位置，根据全市人大宣传工作会议精神，制订下发了《咸安区人大新闻宣传奖励办法》，鼓励全区广大人大工作者积极踊跃地宣传人民代表大会制度和我区人大工作。一年来，人大新闻宣传工作取得明显成绩，区人大常委会在《楚天主人》、《政策与实践》、《咸宁日报》、市人大工作通讯等省市刊物上发稿7篇，编发《人大工作》简报15期，组织参加了湖北省《监督法》知识竞赛，并荣获组织奖，为全市同级人大机关中唯一荣获该奖项的单位，协助湖北电视台拍摄制作专题片2期，有力地宣传了全区林业工作和人大代表的先进事迹，各乡镇人大、办事处人大联络组累计在各级媒体和人大内部刊物上发稿百余篇，人大形象和影响力进一步提升。
三、加强和指导乡镇人大工作，推动基层民主政治建设
     常委会重视基层人大工作，加强对乡镇人大和办事处人大联络组工作的联系、指导，坚持和完善基层人大工作量化考评制度，继续开展乡镇办人大工作年度总结表彰活动，全区基层人大工作水平进一步提高，基层民主政治建设进一步加强。一年来，全区10个乡镇有7个依法召开了本级人大会，圆满完成各项议程。代表建议办理程序进一步规范，办理实效明显。各乡镇办普遍建立了代表小组，进一步健全了代表小组活动制度。在常委会的指导下，各乡镇人大、办事处人大联络组共组织各级人大代表开展学习、视察、评议、座谈建言、外出考察等活动67次。充分利用报刊、电视和市、区人大内部刊物，及时报道本地人大工作动态，总结交流人大工作的经验，宣传人大代表的先进事迹，累计发稿102篇。一年来，各乡镇办踊跃开展“双带”活动，涌现出一批典型，人大代表的先进性作用得到充分体现。
四、加强常委会自身建设，提高依法履职的水平
    一是加强学习。结合学习实践科学发展观活动，采取集中学习和自学相结合的方式，组织常委会组成人员和机关干部培训学习16 次，系统学习了邓小平理论、党的十七大报告、十七大三中、四中全会精神等内容。通过学习，常委会组成人员和机关干部的综合素质得到进一步提高。
    二是完善制度。坚持以法律法规和制度规范常委会组成人员的行为，规范常委会会议和主任会议的议事程序，提高议事质量和效力。引导组成人员恪尽职守，履行职责，扎实工作。把常委会建设成为务实高效、民主团结、开拓进取、廉洁为民的集体。同时，进一步加强机关建设，切实提高机关办会、办文、办事的水平，更好地为常委会履职服务。
    三是转变作风。常委会组成人员经常经常围绕审议的议题和监督中的重大问题，深入实际，深入基层，深入群众，积极开展调查研究，在此基础上撰写了10余篇调研报告。区人大常委会领导和机关干部积极参与中心工作，深入企业、乡镇和村组，协调有关项目建设，督促落实中心工作任务，指导新农村建设，办好农村联系点，开展“双扶”工作，完成了区委分配的各项中心工作任务。
各位代表，区人大常委会一年来的工作成绩，是在区委的正确领导，全体人大代表、常委会组成人员的共同努力，
    区政府、区法院、区检察院的密切配合，全区人民和社会各界的大力支持下取得的。在此，我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢！
    回顾过去的一年，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与宪法和法律法规赋予的职责，与党和人民群众的要求和期望相比，还有一定的差距。主要是：在深化监督工作,提高监督实效上还有待进一步增强;在提高代表素质，增强代表履职能力，充分发挥代表作用上还需做进一步探索；常委会及机关自身建设还有待进一步加强。我们要正视差距，在今后的工作中认真加以研究和改进，也诚恳希望人大代表提出意见和建议。 

2010年主要工作任务 

    2010年是全面完成十一五规划的最后一年。在新的一年里，常委会工作的指导思想是：要以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真执行区三届人大六次会议决议，紧紧围绕区委的中心工作和社会主义民主法制建设，认真履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力把我区人大工作提高到一个新水平。
一、加大监督力度，提高监督工作实效。
    区人大常委会要始终从全局高度准确定位，思考问题，开展工作，履行职权，更加自觉地贯彻落实区委的指示和意图，紧紧围绕区委的总体部署开展工作，在工作进程上与区委工作部署保持一致，把区委作出的各项重大决策和部署，及时贯彻到人大工作中去。
    把握工作主线。按照区委提出的加快建设鄂南经济强区战略的总体要求和“四区一城一带”建设的规划部署，围绕全区经济社会发展任务，选准着力点，认真做好工作监督，狠抓工作落实。
    明确监督重点。抓好财政预算及其执行情况的审查监督工作，抓好2009年财政决算的审查，指导监督2009年财政预算执行和其他财政收支审计工作，重点听取和审议财政收入计划的完成情况、国民经济“十一五”计划执行情况和“十二五”计划编制情况、食品质量安全监督工作情况、医疗卫生体制改革、低丘岗地改造等方面的工作报告。
    加强视察调研。重点视察工业园区建设、管理和招商引资情况、旅游工作、福利院工作，对农业产业化、农业综合开发资金的管理使用和绩效情况进行深入调查研究。
    强化司法监督。对《工会法》等法律法规贯彻执行情况进行监督，组织开展旁听审判活动，促进法官、检察官依法履职，提高执法水平，实现司法公正。
重视信访工作。把解决涉法涉诉方面的信访问题当做监督依法行政、公正司法的重要途径，做到热情接待、及时交办、加强督办、维护和谐。
二、加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。
    今年，区人大常委会将进一步加强代表工作制度建设，加强和改进代表工作，充分发挥代表的主体作用。一是继续抓好代表小组活动，为代表依法履职，创造条件，搞好服务。二是进一步密切与代表的联系，充分听取代表的意见和建议，切实加强代表建议、批评和意见的办理工作，努力提高代表的满意率。三是进一步为代表履职创造良好的环境，保障代表知情知政权利。认真受理代表和人民群众的来信来访，对他们反映的问题、提出的要求，及时与相关部门沟通协调，为代表和群众排忧解难。四是大力宣传代表先进典型，将优秀区代表的事迹编印成书。
三、加强对基层人大工作的联系指导，推进基层人大工作上水平。
    一是进一步加强上下联系，指导乡镇人大进一步完善和规范各项工作制度，定期交流经验，沟通情况。二是切实加强对加强对乡镇人大和办事处、区直单位人大联络组工作的指导，坚持和完善基层人大工作量化考评制度，积极帮助基层人大解决工作中存在的突出困难和问题，推动全区基层人大工作不断向前发展。
四、加强常委会及其机关自身建设，不断提高人大干部队伍素质。
     区人大常委会将坚持以科学发展观统领人大工作，继续坚持“依法、为民、务实”的工作要求，切实增强常委会组成人员的责任意识和使命意识，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态。逐步完善“依法建制，以制履权”的工作机制，形成相对完整的常委会及其机关的工作程序和运行机制。进一步转变工作作风，深入开展调查研究，努力在保障民权、维护民利、解决民忧上下功夫。加强上下联系，扩大对外宣传，重视人大新闻报道和人大理论研究，强化机关管理，提高服务质量和工作效率，内聚合力，外树形象，不断提高人大工作的水平。
    各位代表，充分发挥人大及其常委会的国家权力机关作用，推进社会主义民主法制建设，是全区人民对我们的殷切期望，也是我们光荣而艰巨的历史使命。新的一年，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，深入贯彻落实科学发展观，认真执行本次代表大会的各项决议，以创新的精神，扎实的工作，齐心协力，奋发进取，为建设鄂南经济强区作出新的更大的贡献！